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无定论但左右政府网站建设的问题如何解决? (

作者:雅旋科技
趋势二:建设主体趋于统一
 
在当前的政府网站建设中,有一个非常突出的特点,就是不同的政府门户网站建设的主体大不一样,有的是主管信息的部门主管,有的是政府办公厅(室)主管。例如,北京市是由北京市信息办主管,由首都之窗运行管理中心具体负责;宁波市则是由市政府办公室主管。从本次采访的情况来看,两者的比例差不多。
 
对于政府网站建设的主体,孙松涛主任认为,“国家应该尽快在中央和各级政府成立集中的管理部门,统一实现对电子政务规划发展、建设、管理运行和绩效考核等职能”。在一定程度上,孙主任的观点代表了很多政府网站负责人的心声——政府门户网站的建设主体应该相对统一。这样会给政府门户网站的统一规划、统一管理带来极大的好处,同时也必将节省大量的成本,提高效率。
 
不过,对于未来政府门户网站的建设主体应该由谁来承担,各个采访者并没有达成一致的意见。例如,盛景涛主任认为,“政府门户网站未来的建设将是以政府信息主管部门为主导,以外包企业为建设和运维依托的模式”;而吉林省、广州市、青岛市、宁波市等则认为,政府门户网站是政府职能的综合体现,必须由组成政府的各部门共同建设。根据部门职能,政府门户网站的内容和服务只能由政府办公厅(室)主导并进行组织协调,其中的大量专业服务需要由职能部门承担,技术系统的建设可以由政府的技术部门承担,也可以外包。另外,孙松涛主任也提出,未来可能会成立新的政府机构,如电子政务局来专门负责政府门户网站,甚至电子政务的建设。
 
未来到底会由谁来主导政府门户网站的建设,仍然还存在很大变数。
 
趋势三:建设重点向在线办事转移
 
“政府门户网站的职能定位是信息公开、在线办事和公众参与”。对于政府门户网站这样的定位,被采访者的回答高度一致。他们均认为,这三个定位涵盖了目前政府部门的主要职能,在未来相当长一段时间内,这三个基本定位不会改变。
 
“向应用发展”,这是成都市经济信息中心副主任郭念东眼里在线办事的发展趋势。这也是多数被访者的观点,即政府门户网站建设的下一个重点应该是在线办事。其背后的原因在于“十一五”电子政务目标的具体规定:到2010年,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。而对于现在的绝大多数政府网站来说,距离这个目标还非常遥远。因此,可以预料,在未来五年内,各个政府会将主要精力放在政府门户网站的在线办事方面。
 
要指出的是,在线办事也将在未来呈现出新的趋势。巩义市信息化工作办公室主任于建设说,“未来网上在线办事将会在网站上真正实现,强调政府网站应当按照不同用户的应用主题设计公共服务,打破政府部门的界限,整合各种在线办事的资源与系统,提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。”北京、武汉等地负责人也认为,在线办事的终极目标是,政府业务全部实现电子化(业务系统),适合在网上办理的全部通过网上办理,并且入口统一在门户网站,形成“一口办理”。吉林省政府公众信息网服务中心主任徐彩晶则认为,“省、市、县、乡政府间的信息交换和共享的建设更为重要,只有这些做好了,才能提供办事效率,发挥电子政务的优势。”孙松涛主任认为,“在线办事关键是两个度和两个比例的问题。两个度:广度——不断增加办事和服务数量;深度——不断完善办事和服务质量。两个比例:行政审批事项(含行政许可)上网比例;通过网上办理占整个事务处理的比例。只有两个比例实现了100%,我们就可以讲实现了理想化的电子政府;实现了前者,我们也可以讲实现了办事的全部电子化。”
 
同时,刘惠军主任也提出,“在线办事的发展趋势是运用数字证书等身份认证方式,将目前政府用传统方式办理的所有服务、管理、审批事项都在网上实现,形式以网络为主,以其它互动的通信方式为辅,范围将涵盖人民生活相关的所有内容。”更进一步,于建设主任认为,群众网上办事的形式与渠道也会有很大变化,“不仅可以通过电脑进行,还可通过其它的信息化手段,如手机,固定电话等进行。”
 
当然,对于不同的地区,其政府门户网站建设的水平也不一样,因此,其建设重点不一样。例如,北京、上海、巩义等地在信息公开方面已做得非常出色,他们的建设重点将向在线办事转移。但在一些欠发达地区,信息公开的数量与质量都还存在很多问题。所以,在未来一两年内,他们的建设重点还会集中在信息公开方面。
 
到底会由谁来主导政府门户网站的建设,仍然还存在很大变数。
 
趋势四:安全将成为近两年的重点
 
“安全问题是重中之重,会永远放在第一位来考虑及对待。”这是在回答记者关于政府门户网站安全问题时,朱继团副主任所给出的答案。事实上,安全问题是所有被访者都非常关注的问题,符合国家、各级地方政府的安全要求,是当前网站建设的重要目标。刘惠军主任表示,“门户网站的安全问题可能会成为制约网站进一步发展的重要因素。人员的安全保密意识和技术手段是必须考虑的重要因素。政府门户网站的安全问题是一个十分复杂的系统工程,涉及面极广,要应对的环节很多,需要不断采取新的策略和技术手段应对。”
 
于建设主任向记者表达了如何解决安全问题。他说,“安全问题可从三个方面解决:一是从管理方面,建立政府网站网络安全管理机构,随时对网站安全进行监测;二是从技术方面,对门户网站的安全进行总体的设计规划;三是从制度方面,国家和地方要建立相关的网站安全标准及安全管理制度。”
 
盛景涛主任也认为,“政府门户网站安全是非常重要的,必须要从严从快,宁多勿少。但同时要顾及应用,在确保可用性的前提下,采用尽可能高级别和完善的安全防护体系。更重要的是,要有配套的安全服务体系及安全管理制度”。

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